Paradies für Beamte: Experte analysiert Budget der besetzten Krim für 2021

Die Redaktion von sprotyv.info hat sich das Budget der besetzten Krim mal etwas näher angeschaut.  Der „Haushaltsprozess“ in den „Föderationssubjekten“, in dem das Aggressorland die Normen des Völkerrechts mit Füßen tritt und versucht, die Krim einzubeziehen, ist etwas anders als der inländische. Sie wird durch eine andere Form der Staatsstruktur und das Vorhandensein eines administrativen Kommandosystems beeinflusst, das durch staatliches Eigentum an Ressourcen, Bürokratisierung und Monopolisierung der Wirtschaft, administrative Preisgestaltung, gleichmäßige Verteilung der Lebensunterhaltsleistungen und Dominanz der Nomenklatur gekennzeichnet ist, schreibt die „Vereinigung für die Wiedereingliederung der Krim“.

Eine rechtsvergleichende Analyse der Indikatoren des „Krim-Budgets“ und der Besonderheiten des „Budgetprozesses“ auf der besetzten Halbinsel war noch nie Gegenstand wissenschaftlicher Untersuchungen. Ein Spezialist für Haushaltsrecht, der promovierte Jurist Andriy Chvalyuk, wird versuchen, diese Lücke zu füllen.

Die Haushaltsplanung und -prognose auf der Ebene der eigentlichen Subjekte der Russischen Föderation ist langfristiger Natur – alle regionalen Haushaltsgesetze legen in sich die Indikatoren für das kommende Haushaltsjahr und die folgenden zwei Planungshaushaltsperioden fest. Allein die Idee eines solchen Ansatzes ist sehr interessant und bemerkenswert.

In der Tat sollte die regionale Führung einen ausgewogenen Ansatz für den Prozess der Erhebung von Einnahmen und deren Verteilung zur Finanzierung wichtiger Bereiche des öffentlichen Lebens (materiell und wirtschaftlich, sozio-politisch und geistig-kulturell) wählen. Die Praxis zeigt jedoch, dass auch die aktuellen Budgetzahlen der kooperierenden „Behörden“ Krim sind nicht in der Lage, gründlich zu berechnen. Aus diesem Grund hat das am 27. November 2019 verabschiedete „Gesetz“ „Über den Haushalt der Republik Krim für das Jahr 2020 und für die Planungsperiode 2021 und 2022“ bereits in drei Monaten erhebliche Änderungen erfahren (die erwarteten Einnahmen sind um 0,5 Milliarden Rubel gestiegen, und die erwarteten Ausgaben – um fast 5 Milliarden Rubel).

Die Erhöhung der Ausgaben für Maßnahmen zur Bekämpfung der Coronavirus-Infektion kann nicht abgeschrieben werden, da der erste Fall von COVID-19 auf der Krim nach Angaben der Besatzer erst am 21. Mai 2020 „registriert“ wurde.

Im Allgemeinen wurde das o.g. „Gesetz“ während einer Haushaltsperiode 5 Mal geändert (die durchschnittliche Zahl für andere Subjekte der Russischen Föderation beträgt 3 Mal). Und mit jeder nachfolgenden Änderung entfernten sich die Hauptindikatoren des Hauptfinanzplans der „Republik Krim“ immer mehr vom vorherigen Plan und das Gleichgewicht wich immer mehr ab.

Insbesondere wurden aus den Gesamteinnahmen des „Budgets“ von 185.231.842.844 Rubel 45 Kopeken am Ende des Jahres 211.282.017.132 Rubel 56 Kopeken (ein Plus von 26 Mrd. oder 14 %), während die Gesamtausgaben 221.502.229.759 Rubel 68 Kopeken betrugen, was nicht nur 36,27 Mrd. Rubel überstieg (ein Plus von 19,Gleichzeitig betrug das Haushaltsdefizit 4,84%, wurde aber durch den Haushaltsreservefonds (von 300 Mio. Rubel stieg er schnell auf 1,27 Mrd. Rubel) und nicht rückzahlbare Einnahmen (die ebenfalls von 136,15 auf 166,88 Mrd. Rubel stiegen) gedeckt. So half nur das von der „Bundeszentrale“ ausgegebene „Taschengeld“ den lokalen „Führern“, das Haushaltsjahr 2020 „abzuschließen“ und den Zusammenbruch zu vermeiden. Obwohl der „offizielle Bericht“ noch nicht veröffentlicht wurde, lassen sich bestimmte Ergebnisse schon jetzt zusammenfassen.

Das „Finanzsystem“ der Krim zeigt trotz aller Versuche, eigene stabile Einnahmequellen zu finden (z.B. alle Immobilien zu besteuern), seine Nichtlebensfähigkeit, die sich in den grundlegenden Haushaltsindikatoren deutlich manifestiert. Es gibt einen Grund, warum wir Kopeken hervorgehoben haben, denn es ist bemerkenswert, dass die Berechnung „auf die Kopeke“ zu einer Besonderheit des modernen „Krim-Budgets“ geworden ist, während die Subjekte der Russischen Föderation (sogar solche subventionierten Regionen wie die Republik Tschetschenien) die Gesamtsumme der Einnahmen und Ausgaben auf Tausende von Rubeln aufrunden, höchstens auf Hunderte (wie im Budget der Republik Inguschetien). So haben die „Beamten“, die früher Zehnergriwna zu Hundertern aufrundeten, im Laufe der Jahre gelernt, jede russische Kopeke zu zählen.

Und es geht nicht darum, dass die Planung so gründlich geworden ist, dass wirklich jeder „Haushaltspfennig“ berücksichtigt wird (die Absurdität einer solchen Argumentation haben wir bereits bewiesen), sondern um die schlechte Situation, die auf der Krim mit den Finanzen entstanden ist. Und diese Situation verschlechtert sich weiter.

Nur 13 Föderationssubjekte in der Russischen Föderation sind nicht subventionierte Regionen und „gehen auf eigenen Füßen“, alle anderen erhalten mehr oder weniger stark Mittel aus dem föderalen Haushalt der Russischen Föderation. In der Anlage 3 der Verordnung des Finanzministeriums der Russischen Föderation Nr. 1030 vom 11. November 2020 ist die „Liste der Subjekte der Russischen Föderation“ aufgeführt, deren Haushalt in zwei der letzten drei Haushaltsjahre mehr als 40% der eigenen Einnahmen aus dem föderalen Haushalt erhalten hat: Republik Altai, Republik Dagestan, Republik Inguschetien, Republik Tuwa, Tschetschenische Republik, Region Kamtschatka. Die „Republik Krim“ hat sich bisher in einer anderen Liste angesiedelt – „Subjekte der Russischen Föderation“, in deren Haushalten der Anteil der Subventionen aus dem föderalen Haushalt in zwei der letzten drei berichtspflichtigen Finanzjahre mehr als 10 Prozent des Volumens der konsolidierten eigenen Haushaltseinnahmen des Subjekts RF betrug (Anlage 2 zur Verfügung Nr. 1030). Auf den ersten Blick scheint dies eine gute Sache zu sein, aber vergleichen wir einmal die tatsächlichen Beträge der unkompensierten Einnahmen, die in den Budgets der jeweiligen föderalen Subjekte der Russischen Föderation im Jahr 2020 vorgeschrieben sind.

Insbesondere erhielt die Republik Altai 21,93 Mrd., die Republik Tyva 40,54 Mrd. und die Republik Tschetschenien 92,93 Mrd.. Im gleichen Zeitraum erhielt die „Republik Krim“ 166,88 Milliarden Rubel an unkompensierten Einnahmen. So ist es leicht zu sehen, dass jetzt die Krim erhält mehr Mittel aus dem föderalen Haushalt als die berüchtigte Republik Tschetschenien, die bereits „verschanzt“ in den Führern der Liste der subventionierten Regionen der Russischen Föderation ist. Daher ist die Aufnahme der Krim in die Gruppe der „40 Prozent“ nur eine Frage der Zeit.

Kommen wir nun zum „Finanzplan“ für 2021. Zum ersten Mal in den vielen Jahren der Besatzung wurde der „Krim-Haushalt“ von den Besatzern mit einem Defizit verabschiedet. Offiziell wird der Rückgang der Einnahmen mit der Verlangsamung der wirtschaftlichen Entwicklung erklärt, nicht so sehr wegen der Coronavirus-Pandemie, sondern, wie der russische Leiter der Krim Sergej Aksenow erklärte, „mit der Fertigstellung wichtiger Anlagen wie der Tavrida-Autobahn“. Aber diese Erklärung ist unvollständig und enttäuschend. Und noch mehr zu sagen – falsch.

Immerhin sieht das „Föderale Zielprogramm“ „Sozioökonomische Entwicklung der Republik Krim und Sewastopol bis 2022“ ein Limit von 877,8 Mrd. Rubel vor, von denen nur 19,5 Mrd. Rubel „aus den Budgets der Subjekte der Russischen Föderation“, also aus dem „Krim-Budget“ ausgegeben werden sollen. Während die Gesamtkosten für den Bau der Tavrida-Autobahn auf 149,3 Mrd. Rubel festgelegt wurden. Es wurde behauptet, dass 40 Jahre lang nach der Inbetriebnahme keine Reparaturen, Umbauten oder Erweiterungen der Straße notwendig sein würden. Doch bereits im November 2020 stürzte ein Abschnitt der Straße ein (der zuvor von Wladimir Putin eröffnet, aber, wie sich herausstellte, nicht offiziell in Betrieb genommen wurde). Jetzt wird die Schuld für den mangelhaften Bau des Abschnitts auf einen bestimmten sibirischen Bauunternehmer geschoben, der angeblich in Konkurs ist.

Kehren wir jedoch zum Budget zurück. Laut der sogenannten „Stellvertretenden Ministerpräsidentin und Finanzministerin der Krim“ Irina Kivik soll die Wachstumsrate der eigenen Steuer- und Nichtsteuereinnahmen in den nächsten drei Jahren um mehr als 27% steigen. Die „Einnahmestruktur“ der „Republik Krim“ im Jahr 2021 wird jedoch immer noch von unkompensierten Einnahmen dominiert. Auch Irina Kivik gab bekannt, dass die „Regierung“ plant, das „Haushaltsdefizit“ durch den Verkauf von Immobilien zu decken. Unter den Objekten, die auf dem Markt wirklich gefragt sein werden, können wir jedoch nur einige wenige nennen, wie zum Beispiel das Weingut „Massandra“. Aber das Weingut wurde bereits an eine Tochtergesellschaft der Rossiya Bank, „Yuzhny Project“ LLC, zu einem lächerlichen Preis verkauft. Das funktionierende industrielle und profitable Unternehmen mit Grundstücken an der gesamten Südküste der Krim ist für 5,327 Milliarden Rubel unter den Hammer gekommen. Während die Sängerin Sofia Rotaru ihr Hotel mit 16 Zimmern in Jalta, das wegen Quarantäne geschlossen und unrentabel war, für 2,3 Milliarden Rubel „zum Verkauf“ stellte.

Investoren werden in erster Linie von rentablen Immobilien angezogen, die in perfektem Zustand sind, und die „Krim-Behörden“ haben nur noch wenige solcher Immobilien. Unter dem Druck der Sanktionen und dem Verlust der etablierten Lieferkanäle für Rohstoffe und den Verkauf von Produkten ist der Wert der „Krim-Marken“ stark gesunken. Deshalb macht es keinen Sinn, langfristig auf die Einnahmen aus der „Privatisierung“ der Krim-Unternehmen zu setzen. Allerdings ist zwischen den Worten von Irina Kivik eine gewisse Drohung oder Warnung zu lesen (hat Frau Rotaru deshalb so einen Aufstand gemacht?).

In den Jahren 2014-2015 wurden auf der Krim mehr als 330 Unternehmen, Institutionen und Organisationen im Besitz des Staates und der Gewerkschaften sowie 280 private Unternehmen „verstaatlicht“. Damals war der Grund das Versäumnis, ihre Gründungsdokumente „in Übereinstimmung mit der Gesetzgebung der Russischen Föderation“ bis zum 1. März 2015 zu bringen, sowie „nicht registriert zu sein“. Was wird den „Krim-Behörden“ einfallen, wenn die bisher „ausgepressten“ Unternehmen verkauft werden und das Haushaltsdefizit bestehen bleibt: ineffizientes Management oder Nichteinhaltung des „föderalen Plans“ der Entwicklung der „Republik Krim“? Durch wessen Werk wird die neue „Bundesstraße“ führen? Wird das Dorf in der Vereinbarung über die Verlagerung der militärischen Ausrüstung der Kertsch-Brücke nach Simferopol fast zerstört? Die Antworten auf diese Fragen werden bald bekannt sein. Lassen Sie uns in der Zwischenzeit noch einmal einen Blick auf die „Haushaltszahlen“ werfen.

Es wird erwartet, dass die eigenen Haushaltseinnahmen der Krim im Jahr 2021 48,4 Mrd. Rubel (32,1% der Gesamteinnahmen) betragen werden, während die unkompensierten Einnahmen in den Haushalt der „Republik“ aus dem föderalen Haushalt im Jahr 2021 102,4 Mrd. Rubel (67,9% der Gesamteinnahmen) betragen werden. So wird der Krim-„Haushalt“ des nächsten Jahres, wie in den vergangenen Jahren, zu zwei Dritteln aus dem föderalen Geld gebildet werden. Eine solche Entwicklung ist nicht förderlich für die Selbstversorgung, so dass der einzige Ausweg aus dieser Situation die Kürzung der Ausgaben ist. Zu diesem logischen Gedanken kamen die Krim-„Beamten“, nachdem sie beschlossen hatten, „den Gürtel enger zu schnallen“. Wie aus dem Text des „Gesetzentwurfs“ [13] hervorgeht, werden die Ausgaben des Krim-„Budgets“ im Jahr 2021 um 28,3% oder 59,6 Mrd. Rubel weniger als im laufenden Jahr betragen. Und das schon ohne Pfennigbeträge.

Werden „Beamte“ die Ausgaben in ihrer eigenen Vorsorge reduzieren? Das ist unwahrscheinlich. Höchstwahrscheinlich werden die am meisten gefährdeten sozialen Bereiche der Krim leiden: Bildung, Medizin und Landwirtschaft. Warten wir also ab, bis das „Gesetz“ veröffentlicht wird und sehen wir, wer von den Bewohnern der Halbinsel den Gürtel enger schnallen muss und an welchem Körperteil.